2022年5月26日,《安阳市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）经省十三届人大常委会第三十二次会议批准通过，将于9月1日起正式施行。
《安阳市城市市容和环境卫生管理条例》获批即将施行
2022年5月26日,《安阳市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）经省十三届人大常委会第三十二次会议批准通过，将于9月1日起正式施行。这是我市行使地方立法权以来制定的第九部地方性法规。
7月5日，我市举行新闻发布会，就《条例》的制定过程、指导思想、主要内容及重要意义通过媒体记者向广大市民做以介绍。
一、《条例》的制定过程
根据市人大常委会2022年立法计划安排，《条例》制定工作于2021年4月启动。
《条例（草案）》起草工作由市城管局牵头，市人大法工委、城建委提前介入。在深入调查研究，广泛征求意见的基础上，《条例（草案）》于2022年2月23日经市政府常务会议研究通过。
4月1日，市十四届人大常委会第三十一次会议对《条例（草案）》进行了第一次审议。4月26日，市十四届人大常委会第三十二次会议二审表决通过《条例（草案）》。《条例》制定过程中，市政府、市人大坚持开门立法，广征民意，先后通过实地调研，与相关部门、人大代表、基层群众座谈，听取专家学者、一线执法人员意见，征求市委、市政府、市政协、市直相关部门及各县（市）、区人大、基层立法联系点、地方立法服务基地意见，通过《安阳日报》、市民之家网、市人大信息网公布草案全文等形式，征求社会各方面意见、建议，广泛凝聚社会共识，同时，积极听取省人大指导意见，学习借鉴外地经验，期间，经过多次修改，数易其稿。
最终，《条例》于2022年5月26日经河南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审查批准，全票通过，自2022年9月1日起施行。
二、《条例》的指导思想
制定《条例》过程中，注重体现了以下指导思想：
一是坚持以人民为中心。始终把人民群众对城市环境的美好追求作为制定《条例》的出发点和落脚点，为人民群众营造一个整洁、优美、文明、宜居的城市环境；确立了“以人民为中心，遵循统一领导、分级负责、属地管理、部门联动、公众参与、社会监督的原则，实现城市共治共管、共建共享”的工作原则，体现了“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，有利于全民支持、全社会参与。
二是坚持问题导向。通过深入调研和广泛征求意见，发现和找准市容和环境卫生管理工作中存在的困难和问题，以此作为立法重点，在学习借鉴省内外经验的基础上，结合本市实际，对《条例》进行制度设计，把工作中好的经验和做法及时上升为法规规范，同时，通过补充细化上位法，解决实践中执法依据不足问题，增强了法规的针对性和操作性，切实通过立法推动相关问题解决。
三是维护好法制统一。《条例》作为我市城市市容和环境卫生方面的首部地方性法规，主要依据参照了《城市市容和环境卫生管理条例》《城市道路管理条例》《城市建筑垃圾管理规定》《城市照明管理规定》《河南省<城市市容和环境卫生管理条例>实施办法》等法律、法规和规章，制定过程中，我们在保持《条例》内容与上位法相一致的同时，还注重做好与相关法规、规章间的衔接，有效维护了法制统一。
三、《条例》的主要内容
《条例》共六章五十七条。第一章总则，明确了立法目的、适用范围、基本原则及政府和相关部门职责。第二章责任区制度，对环境卫生责任区和责任人进行了划分和界定。
第三章市容管理，主要对建（构）筑物外立面、城市道路及其附属设施、管线、井盖、停车场、洗车场、停车泊位、共享交通工具、广告宣传、照明设施等提出了市容市貌的标准和要求。第四章环境卫生管理，主要对环境卫生设施规划建设、巡查维护，文明饲养宠物、搭建鸽舍等进行了规范和明确。第五章法律责任，主要对违反《条例》的违法行为及相应法律责任作了规定。
第六章附则，规定了《条例》施行时间。
四、《条例》颁布实施的重要意义
城市市容和环境卫生是城市形象的重要标志，与人民群众的工作、生活密切相关。
城市市容和环境卫生管理，是城市综合管理的重要组成部分。依法加强市容和环境卫生管理，是维护城市正常运转、营造良好发展环境的重要举措，对营造整洁、优美、文明、宜居的城市环境，加快城市文明建设步伐，提升城市综合竞争力具有重要意义。近年来，在市委正确领导下，我市不断加快城市转型，深入创建全国文明城市，城市市容市貌和人民群众的工作、生活环境有了很大改善。
但是，我们也要看到，随着城市化进程的不断加快和人民群众对城市人居环境需求的不断提高，城市市容和环境卫生管理方面也出现了一些新情况、新问题，亟待改善和解决。如市容标准还不够完善，环卫设施还不够健全，市容环境卫生管理还不够精细，建（构）筑物外立面乱改造、道路及其附属设施损坏、占道经营、机动车非机动车乱停乱放、户外广告随意设置等问题还不同程度存在等等，这些都急需通过地方立法予以规范和调整。而《条例》的颁布实施，标志着我市的城市市容和环境卫生管理工作进入了制度化、规范化、法治化的轨道，既顺应了人民群众的期待，也为市容环境卫生管理、文明城市创建、城市综合素质提升及人居环境改善提供了有力的法治保障和支撑。
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